Mecanismul Comun de Coordonare a Securității (JSCM), așa cum se numește oficial această structură, reunește reprezentanți ai celor două state, cu mediatori din Statele Unite, Qatar, Togo și Comisia Uniunii Africane. Înființat pentru a monitoriza și coordona implementarea angajamentelor de securitate, acest mecanism este acum supus celui mai dur test. Pentru că, deși hârtiile au fost semnate, realitatea de pe teren arată cu totul altceva.
Totul a început pe 27 iunie 2025, când RDC și Rwanda au semnat la Washington un acord de pace. Ulterior, pe 4 decembrie, Acordurile de la Washington pentru Pace și Prosperitate au reconfirmat angajamentul părților de a implementa acel acord. Printre obligațiile-cheie se numără neutralizarea Forțelor Democratice pentru Eliberarea Rwandei (FDLR) de către RDC și retragerea forțelor rwandeze, precum și ridicarea măsurilor defensive impuse de Kigali. Sună bine pe hârtie, dar în realitate lucrurile sunt mult mai complicate.
Conflictul din estul RDC este unul dintre cele mai vechi și mai sângeroase din Africa. Regiunea de frontieră cu Rwanda, Uganda și Burundi a fost dintotdeauna un teren fertil pentru grupări armate și lupte repetate. Rwanda a susținut mereu că grupările care operează de pe teritoriul congolez reprezintă o amenințare directă la adresa securității sale, în timp ce guvernul de la Kinshasa acuză Kigali de sprijinirea unor grupări care vor să preia controlul asupra teritoriului și influenței în est. E un cerc vicios care pare să nu se mai termine.
Un purtător de cuvânt al Departamentului de Stat american a declarat că Acordurile de la Washington reconfirmă angajamentul părților de a implementa Acordul de Pace dintre RDC și Rwanda, convenit în iunie 2025, și de a atinge viziunea Cadrului Regional de Integrare Economică. Scopul declarat este de a crea o foaie de parcurs îndrăzneață pentru pace, securitate și o creștere economică fără precedent. Dar vorbele frumoase nu opresc gloanțele.
Potrivit unui raport al Security Council Report din septembrie, ciocnirile dintre Forțele Armate Congoleze (FARDC) și gruparea armată M23 au continuat în Nord și Sud Kivu, două provincii din estul RDC. Mai mult, două obligații centrale din procesul de la Washington – neutralizarea FDLR și ridicarea măsurilor defensive de către Rwanda – nu au fost încă declarate ca fiind îndeplinite. Asta înseamnă că, deși s-au semnat acorduri, pe teren lucrurile stau exact ca înainte.
Rwanda acuză în mod repetat RDC că sprijină, înarmează și colaborează cu FDLR. Această grupare are rădăcini adânci în forțele și milițiile care au fugit din Rwanda după genocidul din 1994 împotriva tutsiilor. Unii dintre membrii săi au fost legați de fosta armată rwandeză și de miliția Interahamwe. Gruparea a rămas activă în estul RDC și a fost mult timp o preocupare centrală de securitate pentru Kigali. La rândul său, Kinshasa acuză Rwanda de sprijinirea M23, acuzații pe care Kigali le neagă categoric.
M23 a apărut ca mișcare armată majoră în 2012. După ce s-a retras din teritoriile controlate, a reapărut în 2022 și a lansat o nouă ofensivă în estul RDC. În 2025, gruparea a făcut câștiguri teritoriale semnificative, inclusiv capturarea orașului Goma, capitala provinciei Nord Kivu, și a orașului Bukavu, capitala provinciei vecine Sud Kivu. Deși M23 nu este parte a acordului de la Washington, rămâne esențială în eforturile de a pune capăt conflictului mai larg. Procesul susținut de SUA cere Rwandei și RDC să sprijine un dialog separat condus de Qatar între Kinshasa și M23. Acest proces a produs Cadrul de Pace de la Doha, semnat de guvernul congolez și Alianța Fluviului Congo (AFC/M23) la Doha pe 15 noiembrie 2025.
Întâlnirea din septembrie urmează celei de-a șasea reuniuni JSCM, desfășurată la Geneva pe 12 și 13 august. Atunci, RDC și Rwanda au convenit să avanseze două inițiative menite să întărească monitorizarea și verificarea Acordurilor de la Washington pe teren. Au cerut Statelor Unite să analizeze inițiativele și să ofere feedback la următoarea reuniune JSCM. De asemenea, RDC și-a prezentat planul de Dezarmare, Demobilizare și Reintegrare (DDR) pentru FDLR și a răspuns la întrebările membrilor JSCM. Părțile au convenit, de asemenea, să organizeze o conferință de planificare trilaterală în octombrie, care se va încheia cu un ordin de operațiuni revizuit care să ghideze eforturile lor coordonate.
Neutralizarea FDLR este de așteptat să rămână una dintre cele mai dificile probleme. Pe 28 iulie, guvernul congolez a anunțat că o facțiune a FDLR a acceptat și a semnat un protocol privind dezarmarea, demobilizarea și cantonarea. Kinshasa a prezentat această mișcare ca un progres către îndeplinirea obligațiilor sale din acordul de la Washington. Rwanda a respins însă această mișcare, argumentând că acordul de la Washington cere neutralizarea FDLR, nu negocierea cu aceasta. Kigali a acuzat, de asemenea, Kinshasa că continuă să sprijine gruparea.
Această neînțelegere contează enorm, pentru că progresul pe tema FDLR este legat de propriile angajamente ale Rwandei în procesul de la Washington. Rwanda a susținut constant că măsurile sale de securitate de-a lungul frontierei cu RDC sunt necesare pentru a proteja țara de grupările armate care operează în estul RDC. Conform acordului de la Washington, Rwanda este așteptată să-și retragă forțele și să ridice aceste măsuri defensive ca parte a aranjamentelor de securitate mai largi. Pentru reuniunea din septembrie, problema FDLR va rămâne un punct central de dispută, pe măsură ce cele două țări încearcă să rezolve angajamentele care rămân în centrul disputei lor.
De ce este important:
Această rundă de negocieri de la Geneva nu este doar o formalitate diplomatică. Ea va stabili dacă Acordurile de la Washington sunt un document viu sau doar o hârtie moartă. Dacă RDC și Rwanda nu reușesc să facă progrese reale pe tema FDLR și a retragerii forțelor, riscul unei reaprinderi a conflictului la scară largă rămâne extrem de ridicat. Iar asta nu ar afecta doar cele două țări, ci întreaga regiune a Marilor Lacuri, cu consecințe umanitare devastatoare. Mai mult, implicarea SUA, Qatarului și a Uniunii Africane arată că această criză este privită ca o prioritate globală. Un eșec la Geneva ar putea submina încrederea în medierea internațională și ar putea trimite un semnal periculos că acordurile de pace pot fi încălcate fără consecințe. De aceea, ochii lumii sunt ațintiți asupra acestor două zile de discuții – pentru că pacea din estul Africii, dar și credibilitatea diplomației internaționale, atârnă de un fir de ață.
