Președintele Ceutei, Juan Jesus Vivas, a declarat pentru Telecinco că între 3.000 și 5.000 de migranți au rămas în enclavă, în timp ce majoritatea s-au întors. Cel puțin 72 de persoane au murit în încercarea de a traversa. Imaginile cu mii de oameni înghesuiți la graniță au cutremurat Europa și au readus în prim-plan dezbaterea privind migrația.
Italia și Spania nu au graniță terestră comună, așa că măsura afectează călătoriile aeriene și maritime între cele două țări. „În Italia, o mare parte din presă spunea că [premierul Giorgia] Meloni suspendă Schengen sau că Spania ar trebui exclusă din Schengen”, a explicat Davide Colombi, cercetător la Centrul pentru Studii de Politică Europeană (CEPS). „Niciuna dintre aceste opțiuni nu este disponibilă... nu poți da afară o țară din Schengen.”
Acordul Schengen, semnat în 1985 și pus în aplicare un deceniu mai târziu, a abolit controalele pașapoartelor la frontierele interne ale celor 29 de state membre, creând una dintre cele mai mari zone de liberă circulație din lume. Colombi a subliniat că „suspendarea Schengen” nu înseamnă neapărat ceva concret. „Un stat membru nu poate suspenda Schengen. Ceea ce poate face este să reintroducă temporar controalele la frontierele interne.”
Conform Bazei de Date privind Azilul (AIDA), administrată de Consiliul European pentru Refugiați și Exilați (ECRE), cel puțin șase state membre – Austria, Danemarca, Franța, Germania, Norvegia și Suedia – au menținut aproape continuu forme de control intern din 2015, iar nouă state le-au păstrat pe tot parcursul anului 2025. Criza refugiaților din Europa a atins apogeul în 2015, când peste un milion de oameni au ajuns în Uniunea Europeană. Germania a reinstaurat controalele la granița cu Austria după aproximativ 40.000 de sosiri într-un weekend; Austria, Franța, Suedia, Norvegia și Danemarca au urmat curând.
Dar mișcarea Italiei reprezintă „prima dată când o țară a reinstaurat unilateral controalele Schengen la frontieră pe baza unui număr mare de sosiri într-o țară cu care nu împarte frontiere interne”, a spus Eleonora Testi, ofițer juridic superior la ECRE. Colombi a fost mai direct: „Nu există nicio posibilitate realistă ca cineva din Ceuta să ajungă în Italia.”
Niciunul dintre analiști nu vede măsura ca un răspuns direct la Ceuta, ci mai degrabă ca un model pentru a demonstra că un stat membru poate invoca prevederile de urgență ale Schengen pentru o criză care se desfășoară pe teritoriul altuia, din motive mai degrabă politice decât operaționale. „Reintroducerea controalelor la frontieră de către Italia cu Spania nu este altceva decât teatru politic. Este o manipulare abilă a legislației UE pentru a arăta că guvernul este «dur cu migrația», în timp ce, de fapt, creează probleme doar turiștilor și altor persoane care călătoresc din Spania în Italia [cu viză Schengen]”, a spus Chiara Catelli, ofițer de advocacy la Platforma pentru Cooperare Internațională privind Migranții fără Documente (PICUM).
În câteva zile, 22 de state membre UE au semnat o scrisoare comună aliniindu-se la poziția Italiei. Testi a contrastat acest lucru cu tratamentul UE într-un caz similar, când Polonia a suspendat dreptul de a solicita azil la granița cu Belarus în martie 2025, ceea ce AIDA a descris ca o încălcare clară a legislației UE și internaționale. Nu a existat un spectacol similar de solidaritate între statele membre – în schimb, a fost propus un regulament UE pentru a ajuta Varșovia să gestioneze criza. „Există un răspuns diferit în acest caz”, a spus Testi, „probabil din cauza pozițiilor politice generale pe care Spania le-a avut în comparație cu majoritatea celorlalte state membre europene.”
Într-un moment în care majoritatea țărilor europene se îndreaptă spre măsuri mai dure la frontieră și în materie de azil, guvernul socialist al premierului Pedro Sanchez din Spania a urmat o politică de migrație relativ liberală, bazată pe integrarea economică și căi legale, mai degrabă decât pe descurajare. Recent, Madrid a invitat persoanele fără acte să solicite legalizarea, permițându-le să muncească – iar peste un milion au făcut-o.
„Efectul domino a început în 2015 și a fost facilitat de Comisia Europeană care nu a făcut nimic în acest sens”, a spus Colombi. Germania a reintrodus controalele cu Polonia în 2023 și din nou în 2025. Italia însăși a menținut controale la granița cu Slovenia. În iunie 2026, Comisia a emis avize oficiale prin care îndemna cele nouă state cu controale în vigoare de peste 12 luni să le elimine treptat – orientări care par să fi avut un efect practic redus. „Dacă organismul care ar trebui să aplice și să implementeze legislația UE nu o face”, a spus Colombi, „lasă toate statele membre să facă ce vor... răspunzând electoratului lor național pe baza unor temeri pe care ei înșiși le-au creat.”
Pactul European privind Migrația și Azilul, menit să distribuie responsabilitatea mai echitabil în întregul bloc, a devenit aplicabil pe 12 iunie, la doar șase săptămâni înainte ca mișcarea Italiei să testeze scenariul pe care acesta era conceput să îl gestioneze. „Am auzit narațiunea că pactul funcționează, dar numai dacă sosirile rămân scăzute... un sistem de azil trebuie să funcționeze chiar și în perioade de urgență”, a spus Testi.
Disputa politică privind migrația are loc într-un moment critic. Alegeri sunt programate în 2027 în Italia, Spania și Franța. „În funcție de cum se schimbă valul politic... ar putea exista guverne de centru-dreapta până la extremă-dreapta în toată Europa”, a spus ea, și, odată cu ele, mai puțină apetit pentru solidaritate atunci când următoarea țară – „ar putea fi Grecia data viitoare, ar putea fi Bulgaria” – se confruntă cu un val de sosiri.
Ce a dus la traversările mortale din Ceuta – presiunea marocană, o hotărâre judecătorească spaniolă privind deportările sau politica de regularizare a Spaniei – a fost dezbătut. Jorge Tamames de la Institutul Regal Elcano din Madrid a numit-o „în primul rând o provocare de securitate, diplomatică și umanitară, nu una migratorie”. Dar, indiferent de cauza crizei din Ceuta, răspunsul este ceea ce CEPS și ECRE consideră adevăratul test al coeziunii blocului.
„Schengen nu este în criză din cauza a ceea ce se întâmplă în interiorul UE”, a spus Colombi. „Este modul în care statele membre și Comisia gestionează aceste probleme care dezmembrează Schengen, dezmembrează libertatea de circulație pentru toată lumea... migrația nu este amenințarea existențială care este portretizată.” El a spus că adevărata amenințare pentru UE este ceea ce se întâmplă atunci când statele membre descoperă că invocarea puterilor de urgență ale Schengen unul împotriva celuilalt, din motive politice, nu are niciun cost real.
De ce este important:
Acest articol evidențiază o tendință periculoasă în cadrul Uniunii Europene: utilizarea prevederilor de urgență ale Schengen nu pentru a răspunde unor amenințări reale, ci ca instrument politic intern. Decizia Italiei de a reintroduce controalele cu Spania, deși nu există o rută directă de migrație între cele două țări, arată că principiul liberei circulații poate fi sacrificat pe altarul populismului electoral. Dacă această practică devine normă, întregul proiect european de integrare este subminat. Mai mult, lipsa unei reacții ferme din partea Comisiei Europene încurajează alte state să urmeze același model, transformând Schengen într-o coajă goală. Pentru cetățenii europeni, asta înseamnă mai multe controale, mai multe întârzieri și o pierdere a unuia dintre cele mai tangibile beneficii ale apartenenței la UE.
