Comitetul Comun de Acțiune al Poporului din Jammu și Kashmir (JAAC), mișcarea din spatele protestelor, a fost interzis de guvernul local pe 5 iunie, cu câteva zile înainte de o demonstrație planificată. Conducerea sa a fost arestată, a intrat în clandestinitate sau continuă să organizeze acțiuni din taberele de protest din Rawalakot, centrul administrativ al diviziei Poonch. Cererile lor, inițial concentrate pe făina subvenționată și electricitatea mai ieftină, s-au extins la 38 de puncte, principalul fiind abolirea a 12 locuri în adunare rezervate refugiaților cașmiri.
Toate acestea se întâmplă în timp ce regiunea se pregătește de vot. Alegerile pentru Adunarea Legislativă cu 45 de locuri, programate inițial pentru 27 iulie, au fost împărțite pe trei date. Divizia Mirpur votează conform planului, divizia Muzaffarabad și cele 12 locuri rezervate refugiaților cașmiri urmează pe 2 august, iar divizia Poonch, unde tensiunile rămân cele mai ridicate, merge la urne pe 10 august. Conducerea JAAC nu este pe buletinul de vot și a îndemnat susținătorii să boicoteze scrutinul.
Dintre toate cererile mișcării, o problemă s-a dovedit imposibil de rezolvat: cele 12 locuri pentru refugiați. Guvernul spune că nu pot fi atinse fără o modificare constituțională. JAAC vrea abolirea lor totală. Între aceste două poziții se află un argument juridic care se întinde pe aproape un secol și o întrebare mai fundamentală: cine decide cine guvernează Muzaffarabad?
Din cele 45 de locuri alese ale Adunării Legislative AJK, 33 sunt ocupate din circumscripții din interiorul teritoriului. Celelalte 12 sunt rezervate refugiaților din Kashmirul aflat sub administrație indiană care trăiesc acum în diferite părți ale Pakistanului. Aranjamentul își are rădăcinile în aranjamentele electorale introduse în 1960, consolidate prin legi în 1964 și 1970, înainte de a fi formalizat în Constituția Interimară AJK din 1974 și reafirmat prin Amendamentul 13 al constituției din 2018.
Chaudhry Muhammad Ibrahim Zia, fost judecător-șef al Curții Supreme AJK, a declarat că baza acestor locuri merge și mai departe, până la declarația de fondare a guvernului AJK din 24 octombrie 1947, care, potrivit lui, reflecta „voința colectivă a poporului statului Jammu și Kashmir”. Reprezentarea refugiaților, a spus el pentru Al Jazeera, are „o bază istorică solidă” înrădăcinată în acel document. El respinge orice sugestie că locurile sunt neconstituționale. „Au atât fundament istoric, cât și sprijin constituțional”, a spus el. „Aceste locuri nu pot fi descrise ca neconstituționale.”
Electoratul Kashmirului pakistanez a crescut de la 3,2 milioane de alegători în 2021 la peste 3,8 milioane anul acesta, potrivit cifrelor Comisiei Electorale. În cadrul acestuia, cele 12 circumscripții pentru refugiați reprezintă aproximativ 439.000 de alegători înregistrați, răspândiți în orașe precum Lahore, Rawalpindi și Sialkot, mai degrabă decât concentrați într-o singură zonă geografică, cum sunt circumscripțiile teritoriale AJK.
„Aceste alegeri sunt destinate oamenilor care trăiesc efectiv în AJK”, a spus el pentru Al Jazeera. „Aceste 12 locuri sunt în afara jurisdicției AJK. Asta nu se întâmplă nicăieri altundeva.”
Cererile JAAC nu s-au concentrat întotdeauna pe locurile pentru refugiați. Carta lor originală era aproape în întregime economică, concentrându-se pe făina subvenționată, electricitatea la preț de cost și o parte din beneficiile proiectelor hidroelectrice Mangla și Neelum-Jhelum. Locurile pentru refugiați au apărut pentru prima dată în carta extinsă a grupului, depusă în octombrie 2025. Nici atunci, JAAC nu a căutat inițial abolirea lor totală. În propunerile scrise depuse pe 30 mai anul acesta, grupul a oferit două alternative. A propus păstrarea unei reprezentări simbolice a refugiaților până la soluționarea definitivă a disputei Kashmir sau înlocuirea celor 12 locuri în adunare cu patru locuri în Consiliul AJK, organismul prezidat de Islamabad care exercită autoritate legislativă asupra afacerilor federale ale AJK. Consiliul de 14 membri, prezidat de prim-ministrul Pakistanului, supraveghează subiecte precum electricitatea, băncile și părți ale fiscalității, domenii care în mare parte nu intră sub autoritatea adunării AJK. Teritoriul nu are reprezentare în parlamentul național al Pakistanului.
„Sugestia noastră a fost ca acești deținători de locuri să primească în schimb reprezentare în Consiliul Kashmir, iar locurile lor din adunare să fie eliminate, iar banii respectivi folosiți în altă parte în teritoriu”, a declarat recent Khawaja Mehran, membru al comitetului central JAAC, pentru Al Jazeera. Ambele propuneri au fost respinse la o Conferință a Tuturor Partidelor de la Muzaffarabad pe 3 iunie.
Instanța a decis că locurile sunt protejate de constituția AJK și pot fi abolite doar printr-un amendament constituțional formal. Ele nu pot fi eliminate prin acțiuni executive sau presiuni publice. Un amendament constituțional, au scris judecătorii, este „un act constituțional solemn, nu o concesiune care să fie smulsă de la un guvern sub constrângere”. Zia, fostul judecător-șef AJK, a spus că opinia a schimbat puțin poziția juridică existentă. „Aceste locuri pur și simplu nu pot fi abolite fără un proces constituțional adecvat”, a spus el pentru Al Jazeera, adăugând că, odată cu încheierea mandatului adunării ieșite, un astfel de proces nu este posibil până când nu este aleasă o nouă legislatură.
Abdul Majid Khan, fostul ministru de finanțe AJK și el însuși dintr-o familie de refugiați, respinge ideea că deținătorii de locuri formează un bloc politic fără răspundere. El subliniază în schimb dimensiunea bugetului teritoriului. Bugetul AJK de aproximativ 310 miliarde de rupii (aproximativ 1,1 miliarde de dolari) anul trecut, a spus el, depășește cu mult fondurile de dezvoltare alocate celor 12 circumscripții pentru refugiați – departe de a fi suficient, în opinia sa, pentru a le face blocul puternic descris de JAAC.
„Aceștia sunt oameni care au migrat pentru o cauză mai mare”, a spus Khan pentru Al Jazeera, referindu-se la cașmirii care au fugit din Jammu, peste graniță, în timpul violențelor din 1947 după împărțirea subcontinentului și s-au stabilit în Pakistan în deceniile următoare. Reprezentarea refugiaților, a spus el, există de la primele alegeri parlamentare AJK din 1975, când primul prim-ministru al teritoriului era el însuși dintr-o familie de refugiați.
La conferința din 3 iunie care a respins propunerile JAAC, prim-ministrul AJK, Faisal Mumtaz Rathore, a spus că orice decizie privind locurile „poate fi luată doar de reprezentanții aleși în Adunare”, adăugând că majoritatea celorlalte cereri ale JAAC au fost deja îndeplinite. Ministrul pakistanez al Apărării, Khawaja Asif, a spus Adunării Naționale pe 11 iunie că viitorul celor 12 locuri pentru refugiați ar trebui decis de alegători, nu sub presiunea protestelor de stradă. El a îndemnat JAAC să conteste problema în alegeri, mai degrabă decât să ceară rezolvarea ei în prealabil, întrebând: „Cum ai putea să-i excluzi din procesul electoral?”
Un oficial guvernamental de rang înalt din Poonch, a cărui divizie a fost martora celor mai grave tulburări, a adoptat o poziție și mai dură. „Aceasta nu mai este o mișcare pentru drepturi”, a spus oficialul pentru Al Jazeera, cerând anonimatul deoarece nu avea permisiunea de a vorbi cu presa, adăugând că protestatarii nu numai că „contestă autoritatea statului”, dar și provoacă publicul prin „discursuri și acțiuni inflamatorii”.
La mijlocul lunii iulie, liderul JAAC, Umar Nazir Kashmiri, le-a spus susținătorilor la un protest în Rawalakot, divizia Poonch, că grupul a scris direct șefului armatei, feldmareșalul Asim Munir, după ce a concluzionat că preocupările sale nu ajung la el „prin canale oficiale”. El i-a mulțumit lui Munir pe nume pentru „înțelegerea nemulțumirilor poporului din Kashmir”. Shaheen a fost mai direct. „Credem că adevărata autoritate se află în prezent la Rawalpindi”, a spus el pentru Al Jazeera, referindu-se la establishmentul militar pakistanez, nu la guvernul civil. „De aceea suntem forțați să negociem prin acest canal, deoarece nimeni altcineva nu deține de fapt autoritatea.”
Ershad Mahmud, un cercetător cu sediul în Canada specializat în strămutarea și politica cașmiră, a spus că „birocrația, armata și serviciile de informații de la Islamabad au redus conducerea aleasă a AJK la un rol în mare parte simbolic”. Criza actuală, a spus el pentru Al Jazeera, a arătat încă o dată că conducerea locală „nu are autoritatea de a negocia o soluționare politică cu propriul popor”.
Disputa privind locurile pentru refugiați se desfășoară într-un cadru care precede chiar Kashmirul pakistanez. În temeiul unei rezoluții a Comisiei Națiunilor Unite pentru India și Pakistan adoptată la 5 ianuarie 1949 și aprobată de Consiliul de Securitate al ONU, statutul final al Kashmirului urma să fie determinat „prin metoda democratică a unui plebiscit liber și imparțial”. La aproape 80 de ani distanță, acest lucru nu s-a întâmplat încă de niciuna dintre părțile Liniei de Control. Mahmud, care este și autorul cărții „Poo...”, a subliniat că această problemă istorică nerezolvată continuă să modeleze politica locală.
De ce este important:
Această analiză evidențiază o criză profundă a democrației și legitimității în Kashmirul pakistanez. Cele 12 locuri disputate pentru refugiați nu sunt doar o chestiune tehnică electorală, ci simbolizează tensiunile dintre reprezentarea istorică, autonomia locală și controlul centralizat de la Islamabad. În contextul în care alegerile sunt fragmentate și boicotate, iar violențele continuă, soarta acestor locuri va determina nu doar componența viitoarei adunări, ci și capacitatea regiunii de a-și rezolva conflictele interne prin mijloace pașnice și democratice. În plus, această situație reflectă dileme mai largi ale Kashmirului, o regiune aflată în centrul unui conflict internațional nerezolvat de aproape un secol.
