Dacă toate cele trei părți nu se angajează la o prelungire, se declanșează un proces de revizuire anuală, ceea ce înseamnă că USMCA va fi dezbătut în fiecare an până în 2036. „Am putea avea revizuiri anuale obligatorii, dar asta înseamnă că incertitudinea persistă, iar acesta este un factor negativ pentru luarea deciziilor în afaceri”, explică Tony Stillo, director al departamentului de economie canadiană la Oxford Economics, o firmă de consultanță. „Este cu siguranță un factor de descurajare.”
Aceasta este, de fapt, situația pe care analiștii o anticipează în urma revizuirii din iulie. „Cel mai probabil scenariu este că se va intra într-un proces de reînnoire anuală”, spune Vina Nadjibulla, vicepreședintă și șefă a cercetării la Asia Pacific Foundation of Canada, un think tank non-profit. Ea adaugă însă că dinamica negocierilor din iulie rămâne neclară. O întrebare persistentă este: „Se acceptă nimic până când totul este acceptat, sau schimbările incrementale sunt acceptabile?”
În cel mai rău caz, orice parte poate da un preaviz de șase luni și poate anula complet acordul comercial. Nadjibulla observă că Trump ar putea înclina în această direcție. „El a spus că și-ar dori ca [USMCA] să nu existe”, afirmă ea. Trump însuși le-a declarat jurnaliștilor luna aceasta că simte că SUA nu au nevoie de acordul comercial. „Nu știu dacă îl voi reînnoi”, a spus el pe 10 iunie, înainte de a sugera că este deschis la negocieri cu celelalte părți. „Vorbim cu ei. Vom vedea dacă facem ceva.” O săptămână mai târziu, Trump a exprimat și mai multă ambiguitate cu privire la poziția SUA. „Aș prefera să nu am acordul, dar l-aș putea semna”, a declarat el în timpul vizitei sale la Paris.
Spre deosebire de Trump, liderii Canadei și Mexicului au spus că doresc continuarea acordului comercial. USMCA a fost deosebit de benefic pentru cele două țări în urma tarifelor pe care Trump le-a declanșat anul trecut, după preluarea mandatului pentru un al doilea mandat. Mărfurile comercializate în cadrul acordului au fost în mare parte scutite de taxele suplimentare. Cu toate acestea, Trump a folosit instrumente juridice diferite pentru a taxa chiar și bunurile conforme cu USMCA. Administrația sa a apelat, de exemplu, la Secțiunea 232 din Legea de Extindere a Comerțului, care permite sancțiuni economice asupra produselor care „amenință să afecteze” securitatea SUA. A invocat această lege pentru a impune tarife de 50% pentru oțelul, aluminiul și cuprul canadian, precum și tarife de 25% pentru conținutul non-american al autovehiculelor conforme cu USMCA. De asemenea, s-a adăugat o taxă de 10% pentru unele produse din cherestea.
Produsele din afara protecției USMCA au fost supuse unor tarife deosebit de ridicate. Administrația Trump a folosit anterior Legea privind Puterile Economice de Urgență Internațională (IEEPA) pentru a impune tarife globale ample, până când Curtea Supremă a SUA a decis în februarie că astfel de taxe sunt neconstituționale. Ca răspuns, Casa Albă a emis un tarif global de 10%, folosind Secțiunea 122 din Legea Comerțului, care permite SUA să abordeze deficite „mari și grave” ale balanței de plăți. Administrația Trump a amenințat că va crește această rată la 15% în lunile următoare, deși aceste tarife se confruntă în prezent cu provocări legale. De asemenea, a propus tarife suplimentare atât pentru Canada, cât și pentru Mexic, acuzându-le că nu aplică măsuri pentru a opri munca forțată.
Mexic și Canada sunt doi dintre cei mai mari parteneri comerciali ai SUA. Până de curând, Canada, de exemplu, trimitea aproape 80% din exporturile sale către SUA. USMCA a permis ca o mare parte din acest comerț să fie ferit de politicile tarifare fluctuante ale lui Trump. Dar analiștii precum Stillo avertizează că supunerea USMCA unui proces de revizuire anuală ar putea slăbi economiile blocului comercial. Canada este probabil să insiste pentru scutiri tarifare ca parte a revizuirii USMCA, o problemă critică pentru perspectivele economice ale țării, potrivit lui Stillo. „Viziunea noastră privind îmbunătățirea economiei în a doua jumătate a acestui an și în anul următor s-a bazat pe o scădere a tarifelor”, spune el.
Dar USMCA a fost, de asemenea, un avantaj pentru afacerile americane, care exportă produse precum piese auto, aeronave, petrol și computere către Canada și Mexic. Potrivit unei analize de date de la Peterson Institute of International Economics, majoritatea exporturilor din unele state americane merg către Canada și Mexic și sunt transportate în cadrul USMCA. De exemplu, Dakota de Nord a exportat 89,9% din bunurile sale către Canada și Mexic anul trecut. Michigan a fost la 64,9%, Iowa la 50%, iar Arizona la 39%. Toate cele patru state au votat pentru Trump la alegerile din 2024. În ansamblu, SUA se bazează, de asemenea, puternic pe exporturile către Canada și Mexic în anumite categorii de produse. Exporturi precum piese auto, aeronave și produse petroliere au generat anul trecut vânzări de peste 10 miliarde de dolari către Canada și Mexic, subliniind importanța acestor parteneri comerciali. De exemplu, 75,6% din exporturile americane de piese și accesorii pentru tractoare, vehicule de transport public, mașini și dispozitive auto similare au mers către cele două țări vecine.
Autorii analizei, Gary Hufbauer și Ye Zhang, au scris că rezultatul revizuirii USMCA ar putea avea consecințe semnificative pentru acele industrii și state americane. Dacă, de exemplu, Trump ar anula pactul comercial, acest lucru ar permite SUA să impună mai multe tarife asupra produselor canadiene și mexicane. La rândul lor, aceste țări ar putea riposta cu propriile tarife – sau ar putea căuta substitute interne sau din țări terțe pentru bunurile americane. „Există un pericol pentru exporturile americane dacă USMCA este reziliat”, a declarat Hufbauer pentru Al Jazeera. Deși economia americană în ansamblu ar putea face față incertitudinii, anumite afaceri și state ar putea avea de suferit, potrivit analizei sale.
Dar Hufbauer avertizează că efectele nu s-ar opri aici. O revizuire eșuată a USMCA ar putea provoca daune de durată relațiilor transfrontaliere. „Impactul mai mare asupra SUA este perturbarea alianțelor și prieteniilor noastre din întreaga lume. Partea politică este mult mai mare decât cea economică în acest caz”, spune Hufbauer. Stillo, la rândul său, vede revizuirea USMCA ca având loc într-un context de restructurare globală, în care alianțele tradiționale sunt puse la încercare. „Ne aflăm într-o lume mult mai fragmentată. Nu este chiar de-globalizare, dar vedem cu siguranță o destrămare a blocurilor regionale”, afirmă Stillo.
Pentru Canada în special, incertitudinea economică poate forța liderii să caute o gamă mai largă de parteneri comerciali. „Vom face întotdeauna comerț cu SUA”, spune Stillo. „Dar acum este vorba despre diversificare.”
De ce este important:
Incertitudinea privind reînnoirea USMCA nu este doar o problemă tehnică de comerț internațional, ci are implicații profunde pentru economia globală, pentru locurile de muncă și pentru stabilitatea relațiilor dintre cele trei țări. Un eșec al negocierilor ar putea declanșa un război comercial cu efecte în lanț, afectând lanțurile de aprovizionare, prețurile pentru consumatori și încrederea investitorilor. Mai mult, această situație reflectă o tendință mai largă de fragmentare a ordinii economice mondiale, punând sub semnul întrebării viitorul acordurilor multilaterale și al cooperării regionale. Pentru România și Europa, este un semnal de alarmă cu privire la vulnerabilitatea comerțului global și la necesitatea diversificării parteneriatelor economice.
